【導(dǎo)讀】證監(jiān)會(huì)發(fā)布《創(chuàng)業(yè)板意見》，增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn)
4月10日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)業(yè)板改革 更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見》(以下簡稱《創(chuàng)業(yè)板意見》)。這是中國證監(jiān)會(huì)深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2024〕10號(hào))有關(guān)部署，提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能的重要舉措，標(biāo)志著新一輪全面深化資本市場改革向縱深推進(jìn)。
增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn)
《創(chuàng)業(yè)板意見》深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，圍繞持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板全鏈條創(chuàng)新和監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步提高制度包容性、適應(yīng)性，提出了一系列針對(duì)性的改革舉措。
一是突出板塊功能定位，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，加力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)和新型消費(fèi)（883434）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行上市。
二是優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，提高包容性和吸引力。增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn),為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更好金融服務(wù)。建立IPO預(yù)先審閱機(jī)制。深化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制改革。
三是積極發(fā)揮地方政府作用，助力提高審核注冊(cè)效率。試點(diǎn)開展由地方政府向證監(jiān)會(huì)和深交所推送擬在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市企業(yè)信息，適用于已申請(qǐng)發(fā)行上市輔導(dǎo)備案、擬按照創(chuàng)業(yè)板第三套或第四套上市標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的企業(yè)。證監(jiān)會(huì)和深交所將地方政府推送的企業(yè)信息作為審核注冊(cè)的參考，不作為企業(yè)發(fā)行上市的必備程序。
四是嚴(yán)把發(fā)行上市遴選準(zhǔn)入關(guān)，壓緊壓實(shí)審核注冊(cè)全鏈條責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)深交所審核主體責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。提高審核問詢針對(duì)性。加強(qiáng)公權(quán)力制衡監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化審核注冊(cè)全流程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
五是完善融資并購制度，提升股債融資靈活性便利性。推出再融資儲(chǔ)架發(fā)行制度。優(yōu)化再融資簡易程序。支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新公司靈活設(shè)置股權(quán)激勵(lì)考核指標(biāo)。支持創(chuàng)業(yè)板公司發(fā)行科創(chuàng)債、綠色債券等產(chǎn)品。
六是強(qiáng)化全過程監(jiān)管，推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量。加強(qiáng)新股發(fā)行定價(jià)監(jiān)管。持續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)處上市公司財(cái)務(wù)造假，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管,嚴(yán)懲欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)上市公司分類監(jiān)管。完善并嚴(yán)格落實(shí)退市制度。進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)資本市場“看門人”責(zé)任。
七是進(jìn)一步深化投資端改革，促進(jìn)投融資協(xié)調(diào)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)板引入做市商、大宗交易實(shí)時(shí)成交確認(rèn)、ETF盤后固定價(jià)格交易等機(jī)制安排。允許基金投顧配置創(chuàng)業(yè)板ETF（159247）。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板指數(shù)（399006）、ETF和期貨期權(quán)品種體系。
八是匯聚工作合力，共同營造良好市場發(fā)展生態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在企業(yè)培育、涉企服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的作用。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作和信息共享。強(qiáng)化深交所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心功能。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量司法保障。
證監(jiān)會(huì)表示，下一步將組織深交所及市場有關(guān)各方扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地，持續(xù)推出一批典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板吸引力和競爭力，更大力度推動(dòng)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域聚集，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局。
深交所就深化創(chuàng)業(yè)板改革首批配套業(yè)務(wù)規(guī)則公開征求意見
同日，深交所發(fā)布消息稱，為落實(shí)《創(chuàng)業(yè)板意見》，提高創(chuàng)業(yè)板制度的包容性、適應(yīng)性，更好支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,按照中國證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，擬修訂《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》《深圳證券交易所交易規(guī)則》《深圳證券交易所首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》，制定《深圳證券交易所股票發(fā)行上市審核業(yè)務(wù)指引第9號(hào)——預(yù)先審閱》?，F(xiàn)就上述4件規(guī)則向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2026年4月17日。
深交所負(fù)責(zé)人還就有關(guān)情況回答了記者提問：
請(qǐng)介紹這次業(yè)務(wù)規(guī)則制定修訂的總體情況。
答：這次發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)板意見》，是落實(shí)黨中央決策部署、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板包容性與適應(yīng)性、支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的重大舉措，主要包括8個(gè)方面內(nèi)容，其中涉及很多改革措施。比如，在發(fā)行上市方面，增設(shè)第四套上市標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展地方政府推送擬上市企業(yè)信息，建立首次公開發(fā)行預(yù)先審閱機(jī)制，明確提出積極支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)和新型消費(fèi)（883434）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，深化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制改革。在持續(xù)監(jiān)管方面，推出再融資儲(chǔ)架發(fā)行制度，允許上市公司臨時(shí)股東會(huì)授權(quán)董事會(huì)實(shí)施簡易程序再融資，提高簡易程序額度上限，支持吸收合并上市未滿3年的新公司。在交易機(jī)制方面，推出做市商制度，將股票協(xié)議大宗交易調(diào)整為實(shí)時(shí)成交確認(rèn)，引入創(chuàng)業(yè)板相關(guān)ETF盤后固定價(jià)格交易機(jī)制。
上述措施的落地實(shí)施,涉及10多項(xiàng)配套規(guī)則制定修訂。按照“成熟先行、能快則快”的原則，本次就4項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則向市場公開征求意見,分別是修訂《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》《交易規(guī)則》《首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》，制定《股票發(fā)行上市審核業(yè)務(wù)指引第9號(hào)——預(yù)先審閱》。征求意見期間，深交所將通過網(wǎng)絡(luò)征集、召開座談會(huì)等多種形式，廣泛聽取意見建議，充分研究論證，進(jìn)一步修改完善業(yè)務(wù)規(guī)則，履行相關(guān)程序后發(fā)布實(shí)施。其他配套規(guī)則也在研究制定修訂中，將盡快向市場發(fā)布。
增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn)是這次改革的核心舉措之一，有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則作了哪些安排?
答：《創(chuàng)業(yè)板意見》提出,“增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn),為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更好金融服務(wù)。”為此，深交所修訂《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》，遵循新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)成長規(guī)律，明確第四套上市標(biāo)準(zhǔn)為“預(yù)計(jì)市值不低于30億元，最近一年?duì)I業(yè)收入不低于2億元，最近三年?duì)I業(yè)收入復(fù)合增長率不低于30%；或者預(yù)計(jì)市值不低于40億元，最近一年?duì)I業(yè)收入不低于2億元，最近三年累計(jì)研發(fā)投入不低于1億元且占累計(jì)營業(yè)收入的比例不低于15%”。
總的來看，第四套上市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了較高的市值要求，有利于篩選出市場認(rèn)可度高的企業(yè)。營業(yè)收入指標(biāo)可以衡量一個(gè)企業(yè)的商業(yè)化水平，2億元的門檻要求企業(yè)具有一定規(guī)模，這也符合早期成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。其中，第四套上市標(biāo)準(zhǔn)的第一類情形采用“預(yù)計(jì)市值+營業(yè)收入+營業(yè)收入復(fù)合增長率”組合，引入收入增長指標(biāo),突出成長性,主要面向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，能夠適應(yīng)其成長速度快、市值相對(duì)較低的特點(diǎn)。第二類情形采用“預(yù)計(jì)市值+營業(yè)收入+研發(fā)投入”組合，引入體現(xiàn)創(chuàng)新性的研發(fā)投入指標(biāo)，主要面向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，能夠適應(yīng)其創(chuàng)新能力突出、收入起點(diǎn)較低的特點(diǎn)。增設(shè)第四套標(biāo)準(zhǔn)后，創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面更廣、包容性更強(qiáng)，市場吸引力將進(jìn)一步提升。
這次改革在創(chuàng)業(yè)板建立首次公開發(fā)行預(yù)先審閱機(jī)制，請(qǐng)介紹有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則的情況。
答：為強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)的信息與技術(shù)安全保護(hù)，借鑒境內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深交所制定《股票發(fā)行上市審核業(yè)務(wù)指引第9號(hào)——預(yù)先審閱》，明確發(fā)行人因過早披露業(yè)務(wù)技術(shù)信息、上市計(jì)劃可能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等造成重大不利影響。確有必要的，可以在正式申報(bào)前申請(qǐng)預(yù)先審閱。具體安排包括以下三點(diǎn)：一是明確審閱程序。發(fā)行人申請(qǐng)預(yù)先審閱應(yīng)當(dāng)參照正式申報(bào)要求提交申請(qǐng)文件，深交所參照正式審核要求，開展預(yù)先審閱工作并形成審閱意見。審閱意見不構(gòu)成對(duì)發(fā)行人是否符合板塊定位、發(fā)行上市條件和信息披露要求的預(yù)先確認(rèn)。二是明確信息披露要求。預(yù)先審閱階段，申請(qǐng)文件、審閱過程、結(jié)果等不對(duì)外公開。正式受理后，發(fā)行人需要一并對(duì)外披露預(yù)先審閱階段問詢、回復(fù)文件。三是明確程序銜接。正式審核階段，深交所嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)則開展審核工作，不會(huì)降低審核標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)行人申請(qǐng)文件已經(jīng)按照預(yù)先審閱的問詢及回復(fù)更新，且未發(fā)生影響發(fā)行上市條件或者信息披露要求的新增事項(xiàng)，深交所可以不再提出審核問詢。需要說明的是，申請(qǐng)預(yù)先審閱的發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)同樣接受深交所自律監(jiān)管，違反規(guī)定的，深交所可以終止預(yù)先審閱程序，并依規(guī)采取自律監(jiān)管措施或者實(shí)施紀(jì)律處分。
在優(yōu)化新股發(fā)行承銷機(jī)制方面,有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則作了哪些安排?
答：市場各方高度關(guān)注新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制。為落實(shí)《創(chuàng)業(yè)板意見》有關(guān)部署，深交所修訂《首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)網(wǎng)下發(fā)行配售安排和戰(zhàn)略配售機(jī)制作了進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，新增約定限售方式。發(fā)行人和承銷商設(shè)定不同檔位的限售比例和限售期，向鎖定比例更高、鎖定期限更長的投資者配售更多股份，優(yōu)化新股網(wǎng)下發(fā)行機(jī)制，引導(dǎo)“長錢長投”，促進(jìn)合理定價(jià)。另一方面，提高中小盤股戰(zhàn)略配售比例。針對(duì)部分技術(shù)迭代快、估值難度大的企業(yè)，更好發(fā)揮戰(zhàn)略投資者專業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)首次公開發(fā)行數(shù)量不足1億股、1億股以上不足4億股的中小盤股，將其戰(zhàn)略配售比例上限由不超過20%、30%分別調(diào)整為不超過30%和40%。發(fā)行人和承銷商在比例上限范圍內(nèi)，可根據(jù)市場情況、發(fā)展需求等進(jìn)行選擇。
此外，為強(qiáng)化市場化約束，引導(dǎo)網(wǎng)下投資者理性報(bào)價(jià)，創(chuàng)業(yè)板在現(xiàn)行規(guī)則范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行3%的高價(jià)剔除比例。
圍繞進(jìn)一步深化投資端改革，交易制度作了哪些調(diào)整?
答：為增強(qiáng)市場內(nèi)在穩(wěn)定性，便利投資者交易，這次創(chuàng)業(yè)板改革進(jìn)一步優(yōu)化交易制度，深交所相應(yīng)修訂《交易規(guī)則》。一是明確創(chuàng)業(yè)板引入做市商制度。實(shí)踐表明，做市商制度有助于提高定價(jià)效率，降低交易成本，減少價(jià)格波動(dòng)。深交所將通過發(fā)布業(yè)務(wù)細(xì)則、指南等方式，進(jìn)一步明確做市服務(wù)申請(qǐng)與終止、做市商權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督管理等安排，保障改革措施平穩(wěn)落地。二是將創(chuàng)業(yè)板股票協(xié)議大宗交易調(diào)整為實(shí)時(shí)成交確認(rèn)。調(diào)整前的“盤中申報(bào)、盤后成交確認(rèn)”安排，存在操作時(shí)間不足、影響參與意愿等問題。這次將成交確認(rèn)時(shí)間由15:00至15:30調(diào)整為9:30至11:30、13:00至15:30，有助于進(jìn)一步提升協(xié)議大宗交易成交意愿，便利中長期資金入市。三是擴(kuò)大盤后固定價(jià)格交易品種范圍。2020年8月，創(chuàng)業(yè)板股票引入盤后固定價(jià)格交易機(jī)制，運(yùn)行平穩(wěn)有序。這次將盤后固定價(jià)格交易品種范圍擴(kuò)展至主板A股和包括創(chuàng)業(yè)板相關(guān)ETF在內(nèi)的全部ETF，是對(duì)盤中競價(jià)交易的有益補(bǔ)充，便于投資者以收盤價(jià)交易，更好滿足投資者多元化的交易需求。
