2025年，中國證監(jiān)會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會、中央全面依法治國工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到資本市場法治建設(shè)全過程各方面，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》要求，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》重要部署，持續(xù)加強資本市場法治建設(shè)。
一、2025年法治政府建設(shè)工作情況
（一）堅持政治引領(lǐng)，牢牢把握正確政治方向
中國證監(jiān)會黨委加強黨對資本市場工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化落實“第一議題”制度，通過黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”落實到資本市場法治建設(shè)全過程各方面。組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，不斷提高法治思維和法治能力，并轉(zhuǎn)化為推動資本市場防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的實績實效。
（二）注重貫徹落實黨的方針政策，資本市場立法持續(xù)提質(zhì)增效
完善資本市場制度，把黨的方針政策落實到制度條文中。組織開展證券法實施效果評估，推動證券投資基金法修訂，推動制定修訂《證券公司監(jiān)督管理條例》《上市公司監(jiān)督管理條例》等行政法規(guī)。與最高人民法院聯(lián)合出臺《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法服務(wù)保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)證券期貨監(jiān)管領(lǐng)域行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解的座談會紀(jì)要》，強化司法與行政協(xié)同。配合研究制定修訂內(nèi)幕交易、操縱市場民事賠償司法解釋、背信損害上市公司利益罪刑事司法解釋、內(nèi)幕交易罪刑事司法解釋、打擊私募基金犯罪司法政策文件等。
拓寬立法參與渠道，落實全面推進(jìn)科學(xué)立法要求。建立中國證監(jiān)會首批立法聯(lián)系點，常態(tài)化聽取人民群眾對立法工作的意見建議，進(jìn)一步拓寬投資者等市場各方參與資本市場立法的渠道。全面推進(jìn)科學(xué)立法，全年制定修訂9部規(guī)章和23部規(guī)范性文件。
落實黨中央、國務(wù)院部署，服務(wù)改革發(fā)展有力有效。落實中央巡視整改要求，修訂《上市公司信息披露管理辦法》，提高上市公司信息披露的透明度和有效性；貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和新“國九條”要求，修訂《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，深化并購重組市場化改革；落實中央金融工作會議精神，修訂《中國證監(jiān)會派出機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》，將黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署落實到中國證監(jiān)會派出機構(gòu)履行職責(zé)過程中。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效顯著增強
突出打大打惡打重點，依法從嚴(yán)打擊各類違法違規(guī)行為。全年共查辦證券期貨違法案件701件，罰沒款154.74億余元。向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索172件。聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布證券違法犯罪指導(dǎo)性案例，充分釋放嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管執(zhí)法信號。加快構(gòu)建財務(wù)造假綜合懲防體系，嚴(yán)懲輔仁藥業(yè)、普利制藥等惡性財務(wù)造假案件；保持對交易類違法的高壓打擊態(tài)勢，對金穗春操縱案、田漢違規(guī)減持案等罰沒超億元；依法懲處信永中和、亞太所、東海證券等中介機構(gòu)。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，更好發(fā)揮監(jiān)管職能。高效有序辦理行政許可事項，全年共接收各類行政許可申請3695件，送達(dá)行政許可核準(zhǔn)（注冊）決定3042件。積極推動合格境外投資者資格審批與開戶“一件事”落地，優(yōu)化合格境外投資者資格審批的辦理程序和材料要求，審批時限縮短至5個工作日。全系統(tǒng)依法持續(xù)開展現(xiàn)場檢查和自律監(jiān)管，加強日常監(jiān)管，作出監(jiān)管措施近3000件，及時矯正違法行為，防范化解風(fēng)險。強化行政復(fù)議工作，依法做好行政訴訟案件的應(yīng)訴。
推進(jìn)誠信建設(shè)，市場誠信生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。誠信檔案查詢督導(dǎo)機制成效顯著，有效凈化資本市場環(huán)境。專項組織督促拒不繳納罰沒款情況記入資本市場誠信檔案數(shù)據(jù)庫，并予以專項公示，強化執(zhí)法震懾，破解執(zhí)行難問題。加大誠信信息采集公示力度，堅實信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（四）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行
持續(xù)依法推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時公開屬于主動規(guī)范涉企行政檢查公開范圍的政府信息。編制《中國證監(jiān)會主動公開事項目錄》，進(jìn)一步提升政府信息主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。切實把辦理全國兩會建議提案與資本市場防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展中心工作結(jié)合起來，全年共承辦全國人大代表議案、建議147件，政協(xié)委員提案139件。
持續(xù)加強法制審核，積極服務(wù)深化改革大局。嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，做好各類規(guī)章規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定等事項的法制審核工作，全年出具法制審核意見超6000件。依法嚴(yán)格做好對涉案財產(chǎn)的查封凍結(jié)工作，構(gòu)建“程序上提前介入，內(nèi)容上清單式審查，形式上多方論證”的審查體系。
積極開展普法宣傳活動，做好政策解讀。推選的普法作品入選第十九屆全國法治動漫微視頻展播優(yōu)秀作品，中國證監(jiān)會被評選為優(yōu)秀組織單位。圍繞推動中長期資金入市、資本市場做好金融“五篇大文章”、公募基金高質(zhì)量發(fā)展行動方案、進(jìn)一步深化科創(chuàng)板改革等重要政策文件，持續(xù)深入開展宣傳解讀。
（五）健全多元化糾紛解決機制，織密投資者保護(hù)“安全網(wǎng)”
進(jìn)一步完善制度機制，保護(hù)投資者合法權(quán)益。進(jìn)一步完善投資者保護(hù)制度機制。制定并發(fā)布《關(guān)于加強資本市場中小投資者保護(hù)的若干意見》，提出8個方面、23項保護(hù)中小投資者合法權(quán)益的政策措施，全面系統(tǒng)明確當(dāng)前和今后一個時期中小投資者保護(hù)的總體思路和政策舉措。
推動代表人訴訟案件取得重大成果，有效提升投資者獲得感。推動錦州港案啟動特別代表人訴訟程序、金通靈案作出一審先行判決，五礦證券就廣道數(shù)字虛假陳述成立先行賠付專項基金，推動美尚生態(tài)特別代表人訴訟案開庭審理。
推進(jìn)糾紛多元化解工作，有效發(fā)揮資本市場化糾解紛效能。指導(dǎo)12386服務(wù)平臺接收投資者訴求超40萬件，維持高接通率，重點加強對投訴突出領(lǐng)域的治理，投資者滿意度持續(xù)上升。深入推進(jìn)最高人民法院“總對總”在線訴調(diào)對接機制，配合最高人民法院推進(jìn)“示范性訴訟+批量化調(diào)解”改革。推進(jìn)證券期貨行業(yè)仲裁試點實現(xiàn)京滬深三地全覆蓋。
持續(xù)做好投資者保護(hù)宣傳教育工作，倡導(dǎo)理性投資。成功舉辦2025年“5·15全國投資者保護(hù)宣傳日”活動，會同金融監(jiān)管總局組織開展“3·15”及“9·15”教育宣傳周活動，響應(yīng)國際證監(jiān)會組織倡導(dǎo)組織10月“世界投資者周”活動。
（六）健全科技監(jiān)管體系，大力提升資本市場法治建設(shè)數(shù)字化水平
進(jìn)一步加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)管的信息化水平。認(rèn)真落實全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)相關(guān)要求，持續(xù)推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。升級行政許可系統(tǒng)，提升行政許可類事項科技監(jiān)管的便捷性、規(guī)范性。
同時，2025年資本市場法治政府建設(shè)工作也存在一些不足，部分制度還有待完善，監(jiān)管執(zhí)法效能需要持續(xù)增強，投資者保護(hù)質(zhì)效仍需提升，誠信建設(shè)也要進(jìn)一步推進(jìn)。
二、2026年法治政府建設(shè)工作安排
2026年，中國證監(jiān)會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大及二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，緊扣防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，提升監(jiān)管效能，保護(hù)投資者合法權(quán)益，在法治軌道上推進(jìn)資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化。研究制定資本市場法治建設(shè)規(guī)劃，加快重點領(lǐng)域立法修法，提高制度包容性、適應(yīng)性和競爭力、吸引力。全面落實依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的工作要求，堅持監(jiān)管執(zhí)法“長牙帶刺”、有棱有角，嚴(yán)厲打擊各類證券期貨違法犯罪活動。加強資本市場中小投資者保護(hù)，推動更多代表人訴訟案例、先行賠付案例落地，切實提升投資者獲得感。研究制定誠信建設(shè)規(guī)劃，推動信用監(jiān)管落實到位，持續(xù)積極營造崇法守信的市場生態(tài)，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，助力實現(xiàn)“十五五”良好開局。
